江西南丰：强化队伍融合 服务经济发展
调查样本名称：江西省南丰县市场和质量监督管理局。
调查样本概况
在职人员：126人。
内设机构：11个，包括办公室、人事股、财务室、法规股、消保局、市场股、质量安全股、个体股、食品安全股、药械化妆品监管股、标准计量股。
直属机构：2个，分别为企业注册分局、公平交易局。
派出机构：8个，分别为琴城分局、园区分局、市山分局、白舍分局、紫霄分局、洽湾分局、桑田分局、太和分局。
下属事业单位：4个，分别为执法大队、信息中心、消费者协会办公室、个体私营经济协会办公室。
调查样本历史一（原南丰县工商局）
在职人员：95人。
内设股室：6个，分别为办公室、法规股、个体股、市场股、消保局、监察室。
直属机构：2个，分别为企业注册分局、公平交易局。
派出机构：8个，分别为琴城分局、园区分局、市山分局、白舍分局、紫霄分局、洽湾分局、桑田分局、太和分局。
下属事业单位：4个，分别为后勤服务中心、信息中心、消费者保护协会、个体私营经济协会。
调查样本历史二（原南丰县食品药品监管局）
在职人员：16人。
内设科室：4个，分别为办公室、流通监管股、保化股、稽查股。
下属事业单位：1个，餐饮服务监督所。
调查样本历史三（原南丰县质量技术监督局）
在职人员：15人。
内设股室：4个，分别为办公室、食品办、综合股、稽查大队。
下属事业单位：2个，分别为标准计量管理所、锅炉压力容器检验站。
2015年9月28日，江西省南丰县市场和质量监督管理局正式实现原县工商局、原县食品药品监督管理局、原县质量技术监督局“三局合一”。新组建的市场和质量监督管理局针对新情况、新特点，全面建章立制，加强队伍建设，强化市场监管，有力地推动了当地经济发展。
建章立制，加强队伍建设
工欲善其事，必先利其器。要深层次完成机构改革、强化市场监管，建设一支高素质的干部队伍是关键。南丰县市场和质量监管局党委针对合并时干部年龄偏大，队伍中存在着一些“庸懒散浮拖”以及不作为、慢作为、乱作为等问题，及时建立健全各项工作制度，严明工作纪律。该局先后出台了《考勤管理制度》《请（休）假制度》《执法办案行为准则》等16项制度，建立考核激励机制，把干部职工的个人待遇与考勤、守纪、完成任务情况挂钩，通过有效的激励机制，端正了队伍思想，激发了干部的工作热情。
为加速队伍从“物理整合”到“化学融合”，该局着力提高队伍业务素质，组织开展全员业务培训，培训内容涵盖依法行政、食品安全监管、消费维权、质量与认证、特种设备、化妆品等各个方面。同时，针对基层分局均以原县工商局人员为主的状况，该局选派原县质监局和县食药监局执法骨干下到基层分局，带领基层执法人员深入商场超市、酒店、企业、药店、医院等监管场所，现场指导执法人员开展计量、特种设备、药品和医疗器械等方面的执法检查，切实提高基层执法人员实际操作能力。
整合队伍，构建监管新格局
按照“三定”方案要求，南丰县市场和质量监管局着力整合资源、统一标准、再造流程，探索建立覆盖生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相统一的市场监管机制，破解共治难题。对原先3个局的内设机构、直属单位、下属事业单位和基层分局的设置进行整合，对人员重新进行了安排，做到“事有人做、事有人管”，确保工作不出现断层。对一些原先重叠的职能股室进行了整合，设置了食品安全股，实现从源头到餐桌的全过程监管和无缝隙覆盖，有效防范系统性食品安全风险；将原先三 局 的“12315”“12365”“12331”投诉举报热线进行了整合，实现一条热线助维权。
为提高执法办案水平、增强综合执法效果，该局增设了执法大队，将原先3个局的执法骨干统一到执法大队，执法大队对全县特种设备、医疗器械、商品质量等方面的违法行为及市场监管中发现的大案要案进行查处；对原先分散在各业务股室的商品检测工作统一由执法大队组织实施，避免了部门之间相互推诿、职权不明的情况，提高了抽检工作效率。通过科学划分事权，全局建立起层级清晰、责任明确、运行顺畅的市场监管工作运行机制。
狠抓作风，完善执法监督机制
为确保“合而不乱”，南丰县市场和质量监管局着力抓好队伍作风建设，坚持经常开展谈心交心活动，及时解决合并过程中队伍内部的矛盾和问题。该局把群众反映强烈、社会影响大、议论多的问题作为执法监督重点，采取定期或者不定期开展明察暗访，确保行政处罚公平公正，杜绝执法过程中以权谋私、权钱交易等行为。
同时，该局认真贯彻落实《政府信息公开条例》，通过政府网站向社会公布权力清单和责任清单，主动接受社会各界监督。按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。
形成合力，促进发展亮点纷呈
服务发展是市场监督管理部门的第一要务。合并以来，南丰县市场和质量监管局着力抓实商事改革政策落地，创新服务举措，提升服务效能，充分发挥市场监督管理职能在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的积极作用。
商事制度改革稳步推进。该局深化商事制度改革系列举措，在落实“三证合一”“先照后证”、放宽住所条件等基础上，全面推行“五证合一、一照一码”；完善网上登记流程，推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照。
助力发展细心服务。南丰县市场和质量监管局组织开展企业走访活动，帮助企业解决在生产、发展中遇到的困难。为了让招商引资进来的江西康缘桔都药业有限公司落地生根，该局多次派人指导试生产，帮助企业通过GMP认证和药品抽样送检。
品牌建设提升明显。该局深入挖掘农产品品牌培育的潜力，重点挖掘豆腐皮、粉干、腌菜、山茶油、甲鱼蛋、灌芯糖等特色农产品的地方历史渊源和内涵，引导农民和涉农企业提高申请注册商标的自觉性。该局先后引导涉农企业注册了桔峰、浩天、琴台、人生果、徐家边等商标。目前，该县拥有驰名商标2件、省著名商标12件、市知名商标6件，商标层次和数量均位居抚州市前列。
商品抽检紧抓不放。该局围绕食品、药品、建材、成品油、农资等与群众生活息息相关的商品，有计划地组织开展商品质量抽查检验。对监测出质量不合格的商品，该局立即现场查封所有同批次商品，及时予以立案查处，并及时组织力量追根溯源，开展市场清查，防止进入消费环节。
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