积极构建“房涿涞”地区商标广告联合监管协作
编者按12月6日，围绕长三角三省一市(上海、江苏、浙江、安徽)商标行政执法区域协作工作积累的经验、取得的成效、存在的问题等内容，本版刊发了一组专题报道，受到关注，引起共鸣。为进一步提供借鉴，方便交流学习，本版今日继续刊发专题稿件，呈现京津冀地区工商(市场监管)部门在开展商标行政执法区域协作上采取的好举措、好做法以及相关思考，敬请关注。
按照《京津冀协同发展规划纲要》和《北京市推动京津冀协同发展工作要点(2015~ 2017)》的要求，北京市工商局房山分局抓住京津冀协同发展重大战略机遇，加强与河北省涿州市市场监管局、涞水县工商局的联系与合作，建立了“京冀‘房涿涞’地区商标、广告联合监管协作机制”，开展了一系列合作，充分履行商标、广告监管服务职能，为提升京津冀地区商标与广告监管水平、建立统一的监管服务标准和统一开放的市场做了一定的工作。
协作机制形成的背景
协作机制是过去三方合作的延续和升华，是新常态下新合作的开始，曾经的合作奠定了如今协作的基础。
建立消费纠纷合作调解机制，帮助农民挽回经济损失。2007年年初，涿州、房山两地工商部门建立了消费纠纷合作调解机制，当年为涿州56位农民挽回经济损失3.26万元。
点对点协作，快速解决消费纠纷。2008年至2010年，房山工商分局琉璃河工商所与涿州市工商局码头工商所、房山工商分局长沟工商所与涿州市工商局东仙坡工商所、房山工商分局十渡工商所与涞水县工商局野三坡分局先后建立了点对点协作机制，共同解决6起消费纠纷。
交流打传经验，共同打击传销行为。2012年7月，房山工商分局与涿州市、涞水县工商局制定了打击传销区域合作机制，之后每年都会就打传工作进行2~4次深入探讨交流、情况互通，相互移转案件5件，配合公安部门抓获传销人员303名。
资源共享，联合保护注册商标专用权。2014年12月，房山工商分局张坊工商所与涞水县工商局石亭分局签署了《关于加强合作共同打击侵权假冒行为的协议》。2015年6月，双方共享信息，联合查获制假窝点2个，没收假冒牛栏山白酒92瓶、包装盒268套、标识标签300个。
协作机制的主要内容
联席会议机制。将商标、广告监管工作纳入三方市场监管联席会议的内容，指定1~2名联络员定期互相通报各自辖区内商标、广告违法案件，《商标法》与《广告法》宣传培训情况及监管工作的最新动态和有效做法；就本地商标、广告监管的重点、难点问题进行沟通、分析、研究、探讨，群策群力寻找解决办法；共同打击制售假冒伪劣商品行为，净化广告市场环境，促进辖区消费环境安全稳定。
线索移交机制。在查处商标、广告案件过程中，广泛发动社会力量，收集侵权行为线索；在联合查办案件过程中，积极配合，对不属于自己管辖范围的违法案件，明确违法行为的责任主体和管辖地区，及时保存证据，做好案件线索移交工作。
案件协办机制。针对商标侵权案件中制假窝点隐蔽、销售渠道多样的特点以及违法广告发布行为涉及多个地域、多个企业的特点，建立“房涿涞”地区案件协办机制，即在案件调查取证过程中，如需跨区域取证，各成员单位须积极协助配合；对涉及三地的重大商标、广告违法案件，协同作战、追根溯源，切实形成打击违法行为的合力。
统一案件查办标准。认真研读《商标法》《广告法》及其他法律法规中有关自由裁量权的规定，对各种违法行为逐一分析，制定统一的执法标准，即针对同一种违法行为，统一查处、统一执法、统一流程、统一裁量。
协作机制取得的成效
今年3月1日，“京冀‘房涿涞’地区商标、广告联合监管协作机制”正式启动运行。房山工商分局与涿州市市场监管局、涞水县工商局签署了《“京冀‘房涿涞’地区商标、广告联合监管合作机制”协议书》，交换了各自制作的普法宣传资料，交流了执法办案经验，并就下一步协作的意向达成了一致意见。截至目前，该机制运行顺畅，并取得一定成效。
开展联合宣传，普及京津冀协作发展政策法规。房山工商分局十渡、张坊、长沟、窦店、琉璃河等工商所在“3·15”期间，与涿州、涞水工商(市场监管)部门开展宣传活动5次，发放广告宣传册420本、商标宣传资料1200份，接待消费者1824人次，回答工商业务问题、政策咨询230个，使三地接合部消费者深入了解了商标和广告法律法规以及与京津冀协同发展相关的政策。
坚持追根溯源原则，彻底清查商标、广告违法案件。三地工商(市场监管)部门协议遵循“一拖三”(广告主、广告经营者、广告发布者)原则查处违法广告案件，坚持追根溯源原则查处商标侵权案件。目前，房山工商分局已移交涿州市市场监管局、涞水县工商局违法广告线索8条，涿州市市场监管局移交房山工商分局商标、广告违法线索3条。根据移交获得的线索，房山工商分局顺藤摸瓜，查获了2个制假窝点，查扣假冒牛栏山白酒287瓶，案值1.2万元；查处违法房地产广告1条，罚没款3万元。现阶段，三地已经初步实现了违法线索共享、执法资源协作，形成了协同监管的新局面。
交流办案技巧，提升执法效能。为分享执法经验，应涿州市市场监管局的邀请，房山工商分局指派业务骨干前往涿州市进行业务交流，就新《广告法》实施以后对基层执法人员产生的影响、如何查办网络广告违法案件等重点、难点问题为对方授课，并围绕商标权利人不在现场时如何判定、暂扣涉嫌侵权商品等问题进行探讨，获得涿州市市场监管局执法人员的一致好评。此外，两地工商(市场监管)部门联合对两个商城进行了现场检查。在房山工商分局执法人员的指导下，涿州市市场监管局查处了4家售假商店，查获假冒纽巴伦运动鞋235双，假冒大嘴猴T恤12件，假冒吉普、尼康、凯迪拉克眼镜25副。日前，涿州市市场监管局又根据房山工商分局提供的真伪辨别法，查处两家销售假冒纽巴伦运动鞋的专营店，暂扣假冒运动鞋32双。通过面对面的交流，两地工商(市场监管)部门拓宽了执法视野，创新了执法手段，提升了执法效能。
共享执法资源，加大商标保护力度。涿州市市场监管局从三方联席会议上获悉，房山工商分局近年来保护国际知名商标专用权工作经验丰富，遂邀请相关执法人员赴涿州开展联合执法。双方联合普拉达、巴宝莉、欧米茄、香奈儿等70个国际大品牌商标权利代理人共同开展了执法行动，检查了6个大型商场超市、9个小商品批发店，查获假冒名表10块、假冒名牌皮包41个。涿州市市场监管局相关负责人表示：“共享执法资源体现了协作机制快捷、互补的优势，希望此类合作可以常态化。”
此外，房山工商分局还积极配合天津市市场和质量监督管理委员会编写了《2016年四品两医广告案例分析》(四品两医是指药品、食品、保健品、化妆品，医疗、医疗器械)。通过共同撰写案例分析、讨论交流执法经验，两地工商(市场监管)部门提高了办案能力。
协作机制未来展望
为推进协作机制稳步发展，房山工商分局从2016年开始逐步落实以下举措：
纳入绩效考核，与奖惩挂钩。将京津冀协同发展工作纳入绩效考核中，制定任务分解表，细化到每个科室、每个工商所；完善督查督办机制，按照时间节点定时检查；狠抓落实，责任到人，季度通报成绩，年终算总账，将考核与奖励衔接、考评与晋升挂钩。
细分重点领域和行业，归集风险信息。以参与执法协作的单位为归集主体，以商标、广告、不正当竞争、传销等为重点领域，以房地产等为重点行业，每季度由相关单位上报案件查处数据，由房山工商分局汇总统计，构建违法风险点数据库。针对数据库中本季度的违法风险点信息，由房山工商分局采取细分区域、细分领域、细分行业、细分商品或服务种类的方式，对比经营主体和违法主体间数量关系的变动情况，结合投诉举报率、核查属实率等数据进行建模分析，总结出不同区域、不同主体的经营规律及风险特征并进行提炼，最后形成工作简报通告其他两地工商(市场监管)部门。
衔接产业规划，延伸品牌连锁发展。按照“产业承接、平台对接、政策扶持”的思路，积极探索推进三地产业规划的有机衔接，为三地产业协同互补和优化升级提供便利化服务，推动产业空间布局调整不断向更高层次延伸；以产业结构的调整对接品牌连锁发展模式，即整合三地知名品牌进行连锁发展、创新发展，变房山、涿州、涞水制造为“北京制造”，变房山、涿州、涞水品牌为“首都品牌”。
加强应急预防联动，快速处置突发事件。在属地管理的突发事件管理体制基础之上，三地工商(市场监管)部门对影响面较大、事态较为严重的跨区域事件，按照应急预案及时采取处置措施，迅速开展协查联办，在人员互动、协同工作等方面密切配合，控制事态发展，做好对涉及市场稳定、社会稳定的重大突发事件的监控和应急处置工作。
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