消费环境优劣，指数评价说了算
当前，消费者满意度和消费环境指数研究工作正在全国工商和市场监管系统全面、深入地开展，各地积极探索、创新实践，不断取得新的成果。特别是江苏省工商局开展的消费环境指数研究，推进力度大，研究分析专业深入，相关研究成果发布后，引起全系统的广泛关注。为此，本报记者近日专访了江苏省工商局局长、党组书记王元慧。记者：江苏省工商局大力开展消费环境指数研究的主要考虑是什么？
王元慧：“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济转型和体制完善的关键时期。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。这就需要我们在谋划工作时始终胸怀大局，始终紧扣大局，坚持把工商和市场监管工作融入地方党委、政府的决策部署和经济社会发展过程。
消费维权是工商和市场监管部门的重要职责，特别是加强安全放心的市场消费环境建设，对于促进经济社会持续健康发展具有重要意义，《“十三五”市场监管规划》和全国工商和市场监管工作会议对此也提出了具体要求。据权威统计，2015年、2016年，消费对我国经济增长的贡献率连续超过60%，与发达国家消费贡献率约80%的差距逐步缩小。同时，在经济新常态下，消费需求能够有效倒逼供给升级，对推进供给侧结构性改革具有重要作用，从而成为经济增长的“稳定器”和“压舱石”。因此，我们认为，深入开展消费环境指数研究，对于工商和市场监管部门贯彻落实《“十三五”市场监管规划》、全国工商和市场监管工作会议精神有着十分重要的意义。
具体来说，开展消费环境指数研究，是加快消费环境建设的有力推手。建立一个可衡量、可考查的指标评价体系，充分运用大数据思维和理念，通过采集、整合相关职能部门和社会中其他涉及消费环境的大数据，建立指标体系与评价模型，让数据给各地消费环境“精准画像”、作出客观评价，有助于摸清情况、找出问题、对症下药，有助于发挥指数的“风向标”和“指挥棒”作用，指导帮助各地有的放矢抓落实、对标找差补短板、争先进位创一流，不断提升行政指导水平。
记者：通过深入实践，江苏省工商局在开展消费环境指数研究方面的突出体会是什么？
王元慧：一是要明确研究思路。在没有先例可以遵循的情况下，江苏省工商局与专业研究机构紧密合作，成立课题组，克服困难，坚持科学性、层次性、权威性、可操作性和动态性原则，充分寻找消费环境建设的理论、文献、政策和实践依据，认真梳理国内外消费环境理论文献、政策文件和当前消费维权工作实践及消费领域存在的突出问题，突出研究重点，厘清课题定位，为指数研究打下了很好的基础。
二是要注重完善指标体系，准确界定消费环境内涵，分析和确定关键指标。为了验证指标体系的科学性与合理性，课题组在省工商局工作组的指导和支持下，先后赴扬州、常州、盐城、南通、海安、武进、东台等地开展实地调研和试评价，通过召开专题座谈会等形式，不断完善指标体系的构成、权重和数据来源。对确实由于客观原因难以采集到数据的指标项，积极研究替代性指标，同时使指标体系保持开放性，为进一步完善提供空间。
三是要采用专业方法实施数据计算与指数合成。课题组多渠道、多方法收集各类指标和各个观测点数据，做好数据内涵和数据意义的梳理确认，开展数据清洗、统计和校对。在此基础上，对数据作归一化处理，开展数据计算、校验和反复验证，通过加权平均法进行指数合成，形成最终的较为权威的研究结果。 （下转2版）（上接一版）
记者：江苏省工商局通过什么方法，确保了指数研究工作的专业性、权威性？
王元慧：课题组所采用的技术处理方法、数值表达方式，皆是联合国人类发展指数、国家统计局地区综合发展指数等成熟指数的通用做法；开展多轮研讨和实地调研，广泛征询专家及广大消费者的意见和建议；坚持运用大数据思维和理念，保证数据来源的丰富多样和真实可信。研究中，既有各类行政管理部门的业务数据，又有权威消费维权平台、消费维权组织提供的大数据，还有通过第三方获取并获得公众认可的调查数据。研究中，课题组坚持多渠道、多方法收集各类指标和各个观测点数据。这样，就较好地避免了主观评价，而让大量翔实数据说话，确保了指数研究方法的权威和研究成果的客观。
记者：下一步，江苏省工商局如何推进研究工作及数据分析运用？
王元慧：作为江苏省消费环境建设的牵头责任部门，省工商局将紧紧围绕省委、省政府决策部署，在国家工商总局指导下，重点做好以下几项工作：
一是开展有针对性的分类指导。我们将针对前期研究中各设区市表现出来的不足，坚持问题导向，加大工作指导力度，集中解决消费环境建设中的突出问题。对各设区市政府消费环境建设工作开展跟踪绩效评价，及时反馈监测和评价结果。
二是构建消费环境大数据综合分析平台。我们计划将区域消费环境指数纳入市场监管大数据中心建设内容，把研究成果转化为市场监管大数据建设需求，力争通过政务数据共享和社会互联网大数据采集，实现区域消费环境的数据自助采集、指标自主计算和实时自动评价，通过与宏观经济数据和市场监管其他业务数据进行关联分析，形成深层次分析研判报告，服务领导决策。
三是通过持续评价不断完善研究成果。根据这次研究成果发布后的意见反馈，我们将指导委托研究机构进一步完善和优化消费环境指数指标体系。通过开展连续性监测和评价，不断拓展数据采集渠道，使指数研究更全面深入、客观权威，成为推动全省消费环境建设的有力抓手。
四是深入打造“放心消费在江苏”金字招牌。开展放心消费创建是江苏优化消费环境的创新探索，得到了国家工商总局的高度肯定，并在全国范围进行推广。此次研究成果发布后，我们将积极配合刚刚出台的《江苏省消费者权益保护条例》，抓紧起草完成省政府贯彻落实国务院“十三五”市场监管规划的意见，围绕消费环境建设中的“重点”“难点”“焦点”，找准工作短板、明确工作方向，积极发挥以消费者权益保护机构为主体的行政执法体系、以各级消费者协会为主体的社会监督体系和以放心消费创建办公室为主体的部门协调体系的作用，打出“组合拳”，构建新格局，让全省消费者共享消费升级红利，让放心消费之树在江苏大地枝繁叶茂、茁壮成长。
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